新華社北京6月24日電 題：建設(shè)美麗中國的總部署——專家解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》

　　新華社記者高敬、董峻

　　新華社24日播發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》確定，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。新華社記者第一時間采訪權(quán)威專家，對這份意見進行全面解讀。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思想武器——習(xí)近平生態(tài)文明思想

　　意見指出，習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

　　國家環(huán)境保護督察辦公室督察專員徐必久說，習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富，系統(tǒng)完整，集中體現(xiàn)在“八個堅持”：

　　——堅持生態(tài)興則文明興；

　　——堅持人與自然和諧共生；

　　——堅持綠水青山就是金山銀山；

　　——堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；

　　——堅持山水林田湖草是生命共同體；

　　——堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；

　　——堅持建設(shè)美麗中國全民行動；

　　——堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。

　　“這充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的深邃歷史觀、科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴密法治觀、全民行動觀、全球共贏觀。”他說，這為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想武器、方向指引、根本遵循和強大動力，具有創(chuàng)新的理論意義、重大的現(xiàn)實意義、深遠的歷史意義和鮮明的世界意義。

　　全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)

　　習(xí)近平總書記在今年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　意見提出，落實黨政主體責(zé)任。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，主要負責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作。意見還提出強化考核問責(zé)，嚴格責(zé)任追究。

　　專家認為，意見將“全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)”獨立成章，充分反映了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的堅定態(tài)度和堅強決心，為堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實的政治保障。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤說，地方黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任，壓實責(zé)任，層層負責(zé)。這是我國的制度優(yōu)勢，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的最大法寶。過去一些地方存在對生態(tài)環(huán)境保護考核不硬、不實的問題。將生態(tài)環(huán)境保護的考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，符合客觀規(guī)律和基本國情，是抓住了解決生態(tài)環(huán)境保護問題的“牛鼻子”。

　　除黨委、政府一把手的責(zé)任之外，意見還提出抓緊出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單。

　　“各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，誰的孩子誰抱、誰的事情誰干，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門，必須按職責(zé)抓好生態(tài)環(huán)境保護，守土有責(zé)，分工協(xié)作，共同發(fā)力?！毙毂鼐谜f。

　　重點打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)

　　專家認為，意見以2020年為時間節(jié)點，兼顧2035年和本世紀中葉，從質(zhì)量、總量、風(fēng)險三個層面確定攻堅戰(zhàn)的目標。

　　意見提出，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。

　　徐必久說，這些目標指標，是黨中央、國務(wù)院在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，“大氣十條”“水十條”“土十條”等規(guī)劃計劃的基礎(chǔ)上，通盤考慮后作出的科學(xué)決策，保持了持續(xù)性，也提出了新要求，要通過艱苦的、堅持不懈的努力，力爭取得更好效果。我們要緊盯目標、掛圖作戰(zhàn)、確保完成，進展快、效果好的地方要鞏固提升，進展慢、效果差的地方要迎頭趕上，確保不讓一個區(qū)域一個流域掉隊。

　　在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記陸軍看來，意見要求堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理等幾大標志性戰(zhàn)役，是針對最突出的問題和領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，集中攻堅，解決一批社會反映強烈的突出問題，以取得扎扎實實的成效和經(jīng)驗，帶動污染防治攻堅戰(zhàn)的縱深突破和生態(tài)環(huán)境保護的全面進展。

　　努力夯實污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐

　　專家指出，生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，根本上解決需要一個較長的努力過程。意見遠近結(jié)合，既集中力量打好攻堅戰(zhàn)，又統(tǒng)籌兼顧謀長遠，注重源頭預(yù)防、擴大容量、強化保障。

　　推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式：促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展；推進能源資源全面節(jié)約；引導(dǎo)公眾綠色生活。

　　加快生態(tài)保護與修復(fù)：劃定并嚴守生態(tài)保護紅線；堅決查處生態(tài)破壞行為；建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

　　改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系：完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系；健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系；健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系；強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系；構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。

　　“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是重要保障?！毙毂鼐谜f，源頭預(yù)防是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，通過形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使污染物排放從源頭上大幅降下來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。